近日，中共中央政治局召開會議分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，圍繞努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標作出一系列重大部署，會議提出疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的明確要求。優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)住市場主體，是在當前國內(nèi)外形勢下穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、穩(wěn)住市場預期的重要一環(huán)。
市場主體是經(jīng)濟的源頭活水，超1.5億戶市場主體是保就業(yè)、保民生和穩(wěn)經(jīng)濟的關鍵。黨的十八大以來，我國緊緊圍繞培育和壯大市場主體，持續(xù)深化“放管服”改革、大力優(yōu)化營商環(huán)境，市場活力和社會創(chuàng)造力得到極大釋放，市場主體規(guī)模屢創(chuàng)新高，市場主體構成持續(xù)優(yōu)化，市場主體實力和競爭力不斷增強，促進了就業(yè)增加、效益提升、科技創(chuàng)新和均衡發(fā)展，增強了經(jīng)濟發(fā)展韌性與內(nèi)生動力。
一是市場主體規(guī)模快速擴大。通過持續(xù)深化商事制度、工程建設項目審批等重大改革，著力降低市場準入門檻，大幅壓減審批事項，下放審批權限，市場主體規(guī)�？焖贁U大。截至2021年底，全國市場主體總量達1.54億戶，同比增長11.1%，相比2012年底的5500萬戶，增長了1.8倍，年均增長12.1%。2021年新增市場主體2887萬戶，同比增長15.42%。2022年一季度，全國新設市場主體637.9萬戶，同比增長7.5%。
二是市場主體構成不斷優(yōu)化。企業(yè)是最活躍的市場主體，截至2021年底，全國企業(yè)4842.3萬戶，占全部市場主體的31.4%。2021年，中國新設外商投資企業(yè)6.1萬戶，同比增長23.3%;新設外商投資企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)占比達到91.2%。新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟”快速發(fā)展，展現(xiàn)出強大的韌性活力。2021年，“四新經(jīng)濟”新設企業(yè)383.8萬戶，同比增長15.8%，占新設企業(yè)總量的42.5%。
三是市場主體實力和競爭力持續(xù)增強。行業(yè)龍頭企業(yè)實力穩(wěn)步提升。2021年世界500強榜單中，中國大陸(含香港)上榜公司數(shù)量連續(xù)第二年居首，達到135家，比2012年增加62家。上市公司作為市場主體中最具競爭力的部分，總量規(guī)模不斷擴大，截至今年3月底，中國境內(nèi)上市公司共4782家，總市值80.7萬億元人民幣，規(guī)模穩(wěn)居全球第二;上市公司家數(shù)、市值與2018年底相比分別增長33.4%和85.3%。
四是市場主體支撐就業(yè)市場作用凸顯。市場主體是就業(yè)的主要載體，新設市場主體數(shù)量快速增長顯著增加了勞動力市場需求，就業(yè)吸納能力強、效率高，存續(xù)時間長，成為穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模的重要保障。全國1億多各類市場主體吸納承載了近3億農(nóng)民工群體就業(yè)，9800多萬個體工商戶群體直接帶動近3億城鄉(xiāng)人員就業(yè)。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加復雜嚴峻、不確定性上升，在這種背景下持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、大力保護和激發(fā)市場主體活力意義重大。一是更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。在疫情防控常態(tài)化的當下，直面市場主體困難，圍繞市場主體需求，加快靠前實施宏觀政策，強化紓困減負政策，為市場主體創(chuàng)造宏觀條件，頂住壓力、穩(wěn)定預期、提振信心。二是增強經(jīng)濟發(fā)展韌性和內(nèi)生動力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推動市場主體快速發(fā)展，有利于鞏固國民經(jīng)濟基本盤，促進就業(yè)穩(wěn)定、效益提升、科技創(chuàng)新、均衡發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性與內(nèi)生動力。三是完善社會主義市場經(jīng)濟體制。深化簡政放權，優(yōu)化營商環(huán)境，重塑政府和市場的關系，強化放管并重，推動有效市場和有為政府更好結合，著力優(yōu)化服務，為市場主體提供公平可及、優(yōu)質高效服務。
立足新發(fā)展階段，要以穩(wěn)住市場主體、穩(wěn)住國民經(jīng)濟基本盤為目標，加快構建新發(fā)展格局，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在保持市場主體總量穩(wěn)定增長的基礎上，著力推動市場主體向更高質量、更具競爭力的方向發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加強大的韌性與內(nèi)生動力。
首先要強化紓困減負政策，千方百計保住市場主體。堅持宏觀政策與“放管服”改革相結合，確保宏觀調控和紓困政策直達市場主體、精準高效。對受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策。加大對困難行業(yè)、特殊地區(qū)、小微企業(yè)和個體工商戶的紓困力度，將短期紓困與長期減負相結合，協(xié)同發(fā)力、遠近兼顧，助力市場主體渡過難關謀發(fā)展。
其次要堅定不移深化改革，以更大力度的簡政放權、優(yōu)化服務激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。營商環(huán)境是市場主體培育和壯大的土壤，優(yōu)化營商環(huán)境就是要為市場主體厚植土壤。要緊緊圍繞市場主體所需所盼，堅持從痛點難點堵點出發(fā)，著力為市場主體松綁放權、減負賦能。要善用政府權力的“減法”來贏取市場主體活力的“加法”，縱深推進行政審批制度改革，持續(xù)提升監(jiān)管效能，不斷優(yōu)化政務服務質量和水平。
最后要聚焦市場主體需求，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。更好處理政府與市場的關系，營造公平有序的市場環(huán)境。“法治是最好的營商環(huán)境”，也是市場主體的安全感之源。堅持以法治建設為重要著力點，營造穩(wěn)定可預期的法治環(huán)境。堅持國際規(guī)則與國內(nèi)實際相結合，加快推進高水平對外開放。對標國際一流、對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。積極回應外資企業(yè)來華營商便利等訴求，持續(xù)優(yōu)化外資外貿(mào)營商環(huán)境。
(作者系國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員)
