資本這一重要的生產(chǎn)要素，走進(jìn)了中國(guó)高層的“課堂”。
中共中央政治局4月29日下午就依法規(guī)范和引導(dǎo)我國(guó)資本健康發(fā)展進(jìn)行第三十八次集體學(xué)習(xí)，其中也再次提及為資本設(shè)置“紅綠燈”。
從2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提為資本設(shè)置“紅綠燈”至今，觀察官方與之相關(guān)的政策文件和落地實(shí)踐，可知此舉是為了讓資本“正確駕駛”，避免“駛?cè)胝`區(qū)”，能降低發(fā)生“交通事故”的風(fēng)險(xiǎn)，也能創(chuàng)造出更加有序健康的資本發(fā)展生態(tài)。
資本無序擴(kuò)張危害幾何？
要?dú)v史地、發(fā)展地、辯證地認(rèn)識(shí)和把握資本及其作用。必須看到，中國(guó)改革開放40多年所取得的成就離不開資本的貢獻(xiàn)，其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演了不可替代的角色，為各類市場(chǎng)主體發(fā)展提供了動(dòng)能，也為宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量，未來也會(huì)成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的鮮活“血液”。
此次集體學(xué)習(xí)提到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資本是帶動(dòng)各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，要發(fā)揮資本促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用。
但資本好比一把“雙刃劍”，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)上有著“創(chuàng)造力”，同時(shí)也要警惕其為了追求更高利潤(rùn)而帶來“殺傷力”。
對(duì)于市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境而言，資本不當(dāng)積累和集中會(huì)造成壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)，給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。秉承著“叢林法則”的企業(yè)或傾向于借助資本優(yōu)勢(shì)，通過野蠻收購、“燒錢”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段迅速擴(kuò)張，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，容易造成“一家獨(dú)大”的局面。
對(duì)于普通消費(fèi)者而言，資本若不受限制地肆意擴(kuò)張，可能凌駕于市場(chǎng)之上，大行“贏者通吃”伎倆，一旦成功構(gòu)建起一個(gè)于己有利的生態(tài)后，歧視性定價(jià)、選擇限制等就已具備操作條件，不排除資本所有者為了自身利益而侵害消費(fèi)者權(quán)益。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量而言，一些更熱衷于高利潤(rùn)、掙快錢的資本往往會(huì)避開需要“耐心”和長(zhǎng)線思維的制造業(yè)，而涌入容易實(shí)現(xiàn)某種形式的政策套利和投機(jī)的領(lǐng)域，這容易加速經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，侵蝕實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于守護(hù)國(guó)家安全而言，資本的全球化競(jìng)爭(zhēng)和跨境雙向流動(dòng)加劇，將增加產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟(jì)安全等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)待一些進(jìn)入關(guān)鍵命脈產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的資本，必須要加上更高級(jí)別的“安全閥”，為國(guó)家安全裝好“保險(xiǎn)”。
“紅綠燈”能帶來什么改變？
治水之道，宜疏不宜堵。怎么“疏”?應(yīng)是在修堤筑壩的過程中，合理引導(dǎo)，變“水害”為“水利”。
資本如水，不能讓其在逐利驅(qū)動(dòng)下放任自流，設(shè)置“紅綠燈”就是進(jìn)行疏導(dǎo)的關(guān)鍵一招。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為導(dǎo)向，資本活動(dòng)也同樣要依法進(jìn)行。為資本設(shè)置“紅綠燈”，就是要引導(dǎo)資本在法律法規(guī)的制度框架下積極有為，讓資本認(rèn)清邊界，選擇正確賽道出發(fā)。
亮紅燈，是要以負(fù)面清單形式分類別設(shè)置“禁區(qū)”和“限制區(qū)”，嚴(yán)防資本沖擊政治和社會(huì)秩序。
開綠燈，是在服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，鼓勵(lì)資本進(jìn)入與發(fā)展，以公平競(jìng)爭(zhēng)提高發(fā)展質(zhì)量，營(yíng)造好市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，支持和引導(dǎo)資本助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。
此次學(xué)習(xí)中提出，要設(shè)立“紅綠燈”，健全資本發(fā)展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系。
需要明白，設(shè)好“紅綠燈”是要讓規(guī)則明晰、預(yù)期穩(wěn)定，引導(dǎo)鼓勵(lì)資本在合規(guī)的前提下大展拳腳，既確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，也能讓資本在有序公平競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
多措并舉形成健康生態(tài)
當(dāng)前中國(guó)全面深化改革，不斷強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，為各類資本發(fā)展?fàn)I造更加有利的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境。
要看到，從改革開放至今，資本同土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，共同為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展“出力”，但也伴隨著出現(xiàn)了資本無序擴(kuò)張?jiān)斐墒袌?chǎng)壟斷、損害消費(fèi)者利益、破壞社會(huì)共同利益等亟待治理的問題。
打造資本健康生態(tài)勢(shì)在必行，設(shè)置“紅綠燈”以外還有諸多“藥方”。例如，要完善行業(yè)治理和綜合治理的分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和金融監(jiān)管、外資監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、安全監(jiān)管等綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要精準(zhǔn)把握可能帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對(duì)象，增強(qiáng)治理的預(yù)見性和敏捷度，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早處置、早化解。
再如，要繼續(xù)完善中國(guó)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，為各類資本發(fā)展釋放出更大空間。要健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，深入推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，消除各種市場(chǎng)壁壘，使各類資本機(jī)會(huì)平等、公平進(jìn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)。要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)資本活力和創(chuàng)造力。
(夏賓)
