中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活作為奮斗目標(biāo)。
改革開放以來，我國逐步建立和健全包括基本保險、補充保險、社會救助以及其他保障制度在內(nèi)的多層次社會保障制度體系，實現(xiàn)從單位福利保障向社會保障轉(zhuǎn)變。社會保障覆蓋范圍也逐步從城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工擴展到機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員，從單位職工擴展到個體勞動者和靈活就業(yè)人員，從城鎮(zhèn)職工擴展到農(nóng)村居民，又從農(nóng)村居民擴展到城鎮(zhèn)居民。通過不斷擴大社保覆蓋面，逐步實現(xiàn)社保全覆蓋，并從制度全覆蓋向法定人群全覆蓋的方向不斷推進(jìn)，各項社保待遇水平也相應(yīng)提高，社保改革取得了輝煌成就。
黨的十八大以來，我國社會保障事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，出臺了一系列重大改革措施，改革的整體性、系統(tǒng)性大大增強，實現(xiàn)社會保險覆蓋范圍從“廣覆蓋”向“全覆蓋”的轉(zhuǎn)變，基本建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、多層次的社會保障制度體系。各項社保待遇水平逐步提高，為社會保障體系更加公平、更可持續(xù)奠定了堅實基礎(chǔ)。
目前，我國已經(jīng)建立了獨立于用人單位之外，資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的社會保險制度體系，為城鎮(zhèn)職工提供基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。同時，將社會保險覆蓋面擴大到城鄉(xiāng)居民，為城鄉(xiāng)所有居民提供養(yǎng)老和醫(yī)療保障。建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，并實現(xiàn)制度全覆蓋和人群全覆蓋，守住社會底線。此外，鼓勵和扶持發(fā)展各種補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險，大力發(fā)展商業(yè)保險，逐步建立多層次的社會保障體系，社會保障水平逐步提高。
2021年4月，國務(wù)院決定提高退休人員養(yǎng)老金水平，全國總體調(diào)整比例為4.5%。從2005年開始，連續(xù)17年調(diào)整退休人員養(yǎng)老金。同時，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金待遇水平逐步提高。
在醫(yī)療保障方面，我國在2011年就已基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。到2020年年底，全國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)13.61億人。2020年基本醫(yī)療保險基金（含生育保險）總收入為2.46萬億元，總支出為2.09萬億元，年末基本醫(yī)療保險（含生育保險）累計結(jié)存3.14萬億元。職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用基金支付比例已經(jīng)提高到85%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用基金支付比例也提高到70%。
在其他社會保險方面，截至2021年5月底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)增加到2.20億人，參加工傷保險人數(shù)增加到2.72億人，基本覆蓋了絕大多數(shù)用人單位及其職工，各項保險待遇水平也逐步提高。
隨著各項社會保險基金收支及結(jié)存水平不斷提升，到2020年末，全國各項社會保險基金累計結(jié)存9.26萬億元，各項社會保險制度運行可持續(xù)性發(fā)展進(jìn)一步得到保障。
在城鄉(xiāng)醫(yī)療保障領(lǐng)域，通過全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的整合，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，有利于城鄉(xiāng)居民公平享有醫(yī)療保障。
在失業(yè)保險領(lǐng)域，創(chuàng)新實施對不裁員或少裁員的參保企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還政策，對取得職業(yè)資格證書的參保職工發(fā)放技能提升補貼，對主動辭職、參保不足1年的失業(yè)人員階段性發(fā)放失業(yè)補助金或臨時生活補助，深入推進(jìn)失業(yè)保險待遇“暢通領(lǐng)、安全辦”行動，保障范圍不斷擴大，保障質(zhì)量不斷提升。
在工傷保險領(lǐng)域，積極組織實施工傷保險專項擴面“同舟計劃”，基本實現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員全部參保，并推動交通、鐵路、水利等施工企業(yè)及其員工參加工傷保險。
進(jìn)一步推進(jìn)提高各項社會保險統(tǒng)籌層次，有利于在各統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)實現(xiàn)各項社會保險制度、政策、管理、服務(wù)的統(tǒng)一，有利于增強各項社會保險制度的公平性。同時，通過全面實施全民參保計劃，社會保障覆蓋范圍不斷擴大。
按照“社會保障兜底一批”的要求，各地政府采取為貧困人員代繳保費、對貧困老人按規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金等多種措施，將建檔立卡貧困人口以及其他困難群體納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的保障范圍，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)發(fā)盡發(fā)的目標(biāo)。
在社會保障經(jīng)辦服務(wù)方面，按照打造服務(wù)型政府的要求，推動社會保障經(jīng)辦服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，精簡服務(wù)流程和手續(xù)，改進(jìn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證方式，全面普及社會保障卡的廣泛應(yīng)用，建立全國各地醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算系統(tǒng)，加強部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并加強社保領(lǐng)域行風(fēng)建設(shè)，提高社保管理服務(wù)水平，為廣大群眾提供方便快捷的公共服務(wù)。
因此，從總體上看，我國各項社會保障運行平穩(wěn)，社�；鹄塾嫿Y(jié)存數(shù)量可觀，各級政府對社會保障的大量財政投入也為社會保障提供重要的資金支持，作為社會保障戰(zhàn)略儲備的全國社會保障基金實力不斷增強，為社會保障制度可持續(xù)發(fā)展提供更加強大的資金保障。
我國在社會保障體系建設(shè)方面取得的輝煌成就得到國際社會的高度評價。2016年11月，國際社會保障協(xié)會第32屆全球大會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”，以表彰中國政府憑借強有力的政治承諾和諸多重大的管理創(chuàng)新，在社會保障領(lǐng)域特別是在擴大社會保障覆蓋面、社會保障水平顯著提升以及社會保障可持續(xù)發(fā)展等方面取得的舉世無雙的卓越成就。
回顧中國社保改革的歷程以及取得的輝煌成就，可以歸納出中國社保改革的基本經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下10個方面：一是黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)以及制定的關(guān)于社會保障發(fā)展的方針是指引我國社保改革發(fā)展取得輝煌成就的根本保證。二是堅持走中國特色的社會主義道路是建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系的制度保障。三是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和加大財政對社會保障的投入是促進(jìn)我國社會保障事業(yè)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。四是社會保障制度改革與模式選擇應(yīng)當(dāng)遵循社會保障發(fā)展的客觀規(guī)律，并與所處的經(jīng)濟與社會環(huán)境相適應(yīng)。五是社會保障注重社會公平，但追求的不是保障水平絕對均等，而是從制度上實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，讓全體國民都能夠依法公平享有社會保障。六是要建立合理的社保待遇確定以及調(diào)整機制，堅持適度保障的基本原則，不能超越客觀條件過度提高保障水平。七是堅持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則。在社會保險領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)遵循社會保險的基本法則，人人依法參保繳費，并將待遇與繳費適度掛鉤，防止泛福利化。八是社會保障應(yīng)正確處理當(dāng)前突出矛盾與建設(shè)長效機制并促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。九是社會保障由政府主導(dǎo)，但并非由政府包辦，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機制在社會保障領(lǐng)域的重要作用，逐步從管理走向治理。十是在不斷鞏固和完善全民社保的同時，要更加注重提升制度運行質(zhì)量，努力實現(xiàn)社會保障高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
（ 作者：中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長 金維剛）
