日前，廣州發(fā)布了新一輪城市更新中產(chǎn)城融合職住平衡情況。以城市更新為契機(jī)，廣州首次從軌道交通覆蓋、用地布局優(yōu)化、公共服務(wù)均等化、低成本住房保障多維度出發(fā)，構(gòu)建了一套系統(tǒng)的產(chǎn)城融合職住平衡指標(biāo)體系，受到社會(huì)關(guān)注。
職住平衡，是指在某一特定地域范圍內(nèi)，居民中勞動(dòng)者的數(shù)量和就業(yè)崗位的數(shù)量大致相等，大部分居民可以就近工作。作為現(xiàn)代城市規(guī)劃的一種價(jià)值理念，近年來(lái)，北京、上海、深圳等大城市均結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)了促進(jìn)職住平衡的相關(guān)政策，但目前尚無(wú)統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
廣州此次提出量化的職住平衡指標(biāo)體系，為優(yōu)化完善城市更新政策和行政管理方式、科學(xué)編制各層級(jí)規(guī)劃提供了依據(jù)，同時(shí)也有利于明確開(kāi)發(fā)企業(yè)責(zé)任和目標(biāo)，為推進(jìn)城市更新項(xiàng)目實(shí)施和成效評(píng)判提供標(biāo)準(zhǔn)，這樣的創(chuàng)新探索值得點(diǎn)贊。
交通擁堵、空氣污染等“城市病”，是城市“成長(zhǎng)中的煩惱”，反映的是人口增長(zhǎng)與城市環(huán)境、資源承載能力之間的矛盾。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率在30%至50%時(shí)，“城市病”進(jìn)入顯性階段；城鎮(zhèn)化率為50%至70%時(shí)，“城市病”可能集中凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2020年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)60%。近年來(lái)，在一些地區(qū)，人口和產(chǎn)業(yè)的過(guò)度聚集，帶來(lái)宜居度和各種邊際效用的下降，讓一些大城市在發(fā)展過(guò)程中倍感糾結(jié)。
為治理“城市病”，有的城市熱衷于建設(shè)新城，通過(guò)城市規(guī)模的擴(kuò)張，來(lái)疏解過(guò)密的人口和產(chǎn)業(yè)。然而，由于未能足夠重視產(chǎn)業(yè)功能、居住功能等在區(qū)域分布的平衡性，出現(xiàn)了一些沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的“睡城”、沒(méi)有人氣的“空城”，不僅沒(méi)有緩解“城市病”，反而降低了市民的幸福感。
“人們來(lái)到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好”。今天，越來(lái)越多的城市提出職住平衡的目標(biāo)，代表著城市治理模式正從“增量擴(kuò)張”向“存量更新”轉(zhuǎn)型，也體現(xiàn)著治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。將職住平衡的理念落到實(shí)處，一方面，應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，善于運(yùn)用市場(chǎng)的手段來(lái)解決問(wèn)題，結(jié)合產(chǎn)城融合的要求，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與城市更新項(xiàng)目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合理布局；另一方面，則應(yīng)更好發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，提升科學(xué)規(guī)劃水平，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，從而讓市民在城市生活得更方便、更舒心。
祝 偉
