資料圖：2020年2月1日，英國(guó)倫敦，正式“脫歐”首日黎明時(shí)的威斯敏斯特宮。（圖片來(lái)源：美聯(lián)社）
英國(guó)首相約翰遜與美國(guó)新任總統(tǒng)拜登1月23日通電話，成為拜登就職后首位通話的歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。據(jù)英國(guó)首相府和美國(guó)白宮分別發(fā)表的聲明，約翰遜和拜登就新冠疫情、美國(guó)停止退出世衛(wèi)組織以及雙方繼續(xù)深化關(guān)系等進(jìn)行了討論。不過，在備受外界關(guān)注的英美自貿(mào)協(xié)定問題上，外界明顯感受到了英美在這一問題上的“溫度差”。
據(jù)彭博社的報(bào)道，在英方的聲明中，特別提到了“達(dá)成潛在的英美自貿(mào)協(xié)定將給兩國(guó)帶來(lái)好處”，然而在美方的聲明中卻對(duì)此只字未提。盡管英國(guó)官員強(qiáng)調(diào)雙方仍在進(jìn)行技術(shù)性磋商，但美英在這一關(guān)乎英國(guó)“脫歐”后關(guān)鍵性經(jīng)貿(mào)協(xié)議上顯然步調(diào)不一。美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico認(rèn)為，這顯示出英美之間長(zhǎng)期以來(lái)的“特殊關(guān)系”已經(jīng)因?yàn)椤懊摎W”發(fā)生了改變。
英美在自貿(mào)協(xié)定上的“溫度差”，反映了兩國(guó)政府目前工作重心的不同。由于英美兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)基本持平，從貿(mào)易平衡的角度來(lái)看，兩個(gè)國(guó)家似乎都不可能通過新的貿(mào)易協(xié)議來(lái)解鎖潛在的財(cái)富空間，因此這份協(xié)議更像是一份“政治文件”而非“經(jīng)濟(jì)文件”。對(duì)約翰遜政府來(lái)說(shuō)，英美自貿(mào)協(xié)定是英國(guó)“脫歐”之后的最優(yōu)先事項(xiàng)之一。在約翰遜看來(lái)，這份協(xié)議是其重新構(gòu)建英國(guó)全球關(guān)系和國(guó)際地位的關(guān)鍵項(xiàng)目之一，同時(shí)，協(xié)議也是他向英國(guó)民眾展示英國(guó)重新掌控其貿(mào)易政策制定權(quán)的絕佳政績(jī)。
但對(duì)剛剛執(zhí)掌白宮的拜登政府來(lái)說(shuō)，面對(duì)仍在肆虐的新冠疫情、深度撕裂的美國(guó)社會(huì)和高度對(duì)立的政治環(huán)境，白宮新主人的精力很大程度將被國(guó)內(nèi)事務(wù)牽扯，短時(shí)間內(nèi)恐怕無(wú)力顧及英美自由貿(mào)易談判。白宮新聞秘書簡(jiǎn)·普薩基1月22日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，白宮現(xiàn)在更關(guān)注防控疫情和推動(dòng)國(guó)會(huì)推動(dòng)1.9萬(wàn)億美元的疫情紓困計(jì)劃，在達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)定問題上沒有時(shí)間表。美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico在2020年底的一篇報(bào)道中斷言，英美想要在2021年達(dá)成自貿(mào)協(xié)定幾不可能，該報(bào)道援引在奧巴馬政府和特朗普政府時(shí)期擔(dān)任美國(guó)駐英國(guó)副大使的劉易斯·盧肯斯的話稱，“目前看到的最好的情況是2022年達(dá)成協(xié)議”。
英美在自貿(mào)協(xié)定上的“溫度差”，也與英美在各自貿(mào)易版圖上的地位差有密切聯(lián)系。英美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系在英美各自的貿(mào)易關(guān)系中，地位并不相對(duì)應(yīng)。按國(guó)別計(jì)算，美國(guó)是英國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，對(duì)美貿(mào)易約占英國(guó)貿(mào)易總量的15%。相對(duì)而言，英國(guó)甚至沒有進(jìn)入美國(guó)前三大貿(mào)易伙伴名單。美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年英國(guó)是美國(guó)第五大商品出口國(guó)和第八大進(jìn)口供應(yīng)國(guó)。顯然，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，“脫歐”后失去歐盟相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定“保護(hù)”的英國(guó)，更有動(dòng)力與他國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，但是對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，達(dá)成與英國(guó)的自貿(mào)協(xié)定更像是“錦上添花”，自然動(dòng)力不足。
英美在自貿(mào)協(xié)定上的“溫度差”，更是英國(guó)在美國(guó)外交政策關(guān)系網(wǎng)中地位相對(duì)下降的體現(xiàn)。盡管約翰遜是拜登總統(tǒng)首位致電的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人，民主黨人也仍在沿用自丘吉爾時(shí)代曾形容的英美“兄弟般的關(guān)系”,將英國(guó)視為“我們永遠(yuǎn)的盟友”，但毋庸置疑的是，在“后脫歐時(shí)代”，倫敦對(duì)華盛頓來(lái)說(shuō)地位將日漸不如布魯塞爾、巴黎和柏林重要。在應(yīng)對(duì)氣候變化、世貿(mào)組織改革、伊朗核問題等一系列涉及國(guó)際和地區(qū)問題的事務(wù)上，歐盟的重要程度超過了英國(guó)。曾在克林頓和奧巴馬政府中擔(dān)任國(guó)家安全委員會(huì)歐洲事務(wù)高級(jí)官員的查爾斯·庫(kù)普坎認(rèn)為，美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人仍會(huì)在一些重要問題上與倫敦聯(lián)系，但當(dāng)美國(guó)想要與達(dá)成某些協(xié)議時(shí)，“倫敦將會(huì)排在更低的位置”，“英國(guó)已經(jīng)因?yàn)椤摎W’告別了談判桌”。
自貿(mào)協(xié)定談判“你急我不急”的局面，或許將成為英美“特殊友誼”不再“特殊”的又一個(gè)例證。（聶舒翼）
