9月18日，加納資深媒體人阿布·穆巴里克(Abu Mubarik)發(fā)表了一篇文章，標(biāo)題為《美國(guó)擔(dān)心中國(guó)已成為非洲最好的朋友，那特朗普又在做什么?》，在全球多國(guó)媒體編譯轉(zhuǎn)載。
△阿布·穆巴里克發(fā)表文章的截圖
△阿布·穆巴里克的文章在全球多國(guó)媒體編譯轉(zhuǎn)載
文章的開頭，作者援引了美國(guó)負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿蒂博爾·納吉(Tibor Nagy)在接受英國(guó)廣播公司(BBC)采訪時(shí)說的一段話：“長(zhǎng)久以來，當(dāng)投資者敲響非洲的大門，而非洲人敞開大門時(shí)，唯一站在那里的是中國(guó)人。”
△蒂博爾·納吉接受BBC采訪的內(nèi)容截圖
蒂博爾·納吉的講話凸顯了美國(guó)的擔(dān)憂，即過去十年來美國(guó)在非洲的影響力呈不斷下降的趨勢(shì)。關(guān)于這個(gè)現(xiàn)象，華盛頓智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心非洲項(xiàng)目主任賈德·德佛蒙特(Judd Devermont)在接受美國(guó)全國(guó)廣播公司商業(yè)頻道(CNBC)郵件采訪時(shí)表示，減少對(duì)非投資的并非只有美國(guó)，非洲與大多數(shù)歐洲國(guó)家之間的雙邊貿(mào)易額在2010年至2017年之間都下降了。
△賈德·德佛蒙特接受美國(guó)全國(guó)廣播公司商業(yè)頻道(CNBC)郵件采訪截圖
美國(guó)《非洲增長(zhǎng)和機(jī)會(huì)法案》前景堪憂
美國(guó)《非洲增長(zhǎng)和機(jī)會(huì)法案》(African Growth and Opportunity Act, AGOA) 素來被稱為“美國(guó)與撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基石”，是美國(guó)在非洲的最大貿(mào)易倡議。這項(xiàng)法案由克林頓政府于2000年5月18日對(duì)非實(shí)施，根據(jù)奧巴馬政府的決定，該法案將于2025年到期。美方稱，法案實(shí)施以來為39個(gè)在反腐、人權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由方面符合美國(guó)條件的非洲國(guó)家提供了7000多種產(chǎn)品免稅出口美的優(yōu)惠待遇，一定程度上提高了“非洲制造”產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
△2019年美國(guó)《非洲增長(zhǎng)和機(jī)會(huì)法案》覆蓋的非洲國(guó)家
AGOA在2008年達(dá)到頂峰時(shí)的交易額為800億美元，但在第二年即暴跌至230億美元。隨著2025年最后期限即將到來，許多非洲國(guó)家和地區(qū)認(rèn)為AGOA帶來的有限收益難以調(diào)動(dòng)多數(shù)國(guó)家的積極性。實(shí)際上，許多非洲國(guó)家根本不知道AGOA能為他們提供哪些機(jī)會(huì)，或者不清楚如何能搭上AGOA的便車。例如，肯尼亞的蔬菜種植者出口的15種蔬菜中只有3種被允許向美國(guó)出口。厄立特里亞、科特迪瓦和中非共和國(guó)等國(guó)也因美國(guó)認(rèn)為這些國(guó)家濫用人權(quán)或未實(shí)施政治經(jīng)濟(jì)改革而被取消了AGOA資格。而自從特朗普入主白宮以來，美國(guó)一直在使用AGOA向希望保護(hù)本國(guó)紡織品市場(chǎng)的個(gè)別非洲國(guó)家施加壓力。2015年，肯尼亞、盧旺達(dá)、烏干達(dá)和坦桑尼亞四國(guó)達(dá)成一致，決定對(duì)來自美國(guó)的二手服裝和鞋子加征關(guān)稅。在美國(guó)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的游說下，特朗普政府對(duì)這種舉動(dòng)進(jìn)行了反擊。最終，除盧旺達(dá)以外，其他三個(gè)國(guó)家都在威脅面前屈服并重新開放市場(chǎng)。
中國(guó)“一帶一路”倡議為非洲提供無限機(jī)遇
根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)十年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。2019年，中非雙邊貿(mào)易額達(dá)2087億美元，同比增長(zhǎng)2.21%。而另一方面，2018年美國(guó)與非洲的雙邊貿(mào)易額僅為約410億美元。此外，非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議有很高的期待。作為“一帶一路”倡議建設(shè)的一部分，2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上宣布設(shè)立的中非產(chǎn)能合作基金，首批投入資金100億美元，服務(wù)于非洲的“三網(wǎng)一化”建設(shè)。南非知名智庫(kù)全球?qū)υ捤L(zhǎng)費(fèi)拉尼·穆坦布曾在南非主流媒體《比陀新聞報(bào)》發(fā)表題為《中國(guó)“一帶一路”倡議為非洲提供無限機(jī)遇》的評(píng)論文章，積極評(píng)價(jià)“一帶一路”倡議對(duì)接非洲發(fā)展的廣闊前景。
△南非主流媒體《比陀新聞報(bào)》發(fā)表題為《中國(guó)“一帶一路”倡議為非洲提供無限機(jī)遇》
特朗普的反復(fù)無常使美國(guó)的非洲事務(wù)雪上加霜
最近一段時(shí)間，美國(guó)總統(tǒng)特朗普和一些政府官員的言論使美國(guó)的非洲事務(wù)雪上加霜。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，特朗普在白宮總統(tǒng)辦公室開會(huì)與兩黨議員討論移民政策時(shí)，曾對(duì)海地和非洲國(guó)家“爆粗口”，盡管他之后在社交媒體上否認(rèn)這一說法。非洲聯(lián)盟認(rèn)為，有關(guān)言論“玷污了美國(guó)信條，以及對(duì)多樣性和人類尊嚴(yán)的尊重”。此外，根據(jù)美國(guó)《政客》雜志(Politico)援引消息人士的話報(bào)道，特朗普在聯(lián)合國(guó)大會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人午餐期間對(duì)許多非洲代表表示，自己有很多朋友想去非洲國(guó)家做生意，想要發(fā)財(cái)。這引起了美方工作人員的緊張，擔(dān)心非洲代表們可能會(huì)聯(lián)想到殖民時(shí)期西方對(duì)非洲的剝削。
前美國(guó)駐非洲聯(lián)盟大使、喬治華盛頓大學(xué)國(guó)際事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)魯本·布瑞格迪(Reuben E Brigety)在接受英國(guó)廣播公司的采訪時(shí)表示：“最根本的問題是你不能指望特朗普總統(tǒng)就此消失，他已經(jīng)用最卑鄙的話形容了整個(gè)非洲。”
△前美國(guó)駐非洲聯(lián)盟大使魯本·布瑞格迪接受英國(guó)廣播公司采訪的內(nèi)容截圖
相比中國(guó)，專家認(rèn)為美國(guó)的對(duì)非政策缺乏連貫性
為了對(duì)抗中國(guó)在非洲的影響力，美國(guó)于2018年成立了國(guó)際開發(fā)金融公司(International Development Finance Corporation，DFC)，擁有600億美元的融資能力，前身為美國(guó)海外私人投資公司(OPIC)。DFC力求使美國(guó)在低收入和中等收入國(guó)家的投資增加一倍，其中大部分國(guó)家來自非洲。在2020年第三季度，DFC批準(zhǔn)了總計(jì)36億美元的投資額度，其中17億美元用于在莫桑比克的投資項(xiàng)目。此外，DFC還將投資2.5億美元，用于支持非洲金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。分析人士指出，很明顯美國(guó)企業(yè)對(duì)投資非洲興趣寥寥，而由于特朗普給全球經(jīng)濟(jì)帶來的不確定性，目前也無法肯定這些美國(guó)公司是否會(huì)接受DFC的提議前往非洲投資。
根據(jù)《南華早報(bào)》(South China Morning Post)的報(bào)道，日本同志社大學(xué)埃塞俄比亞裔的國(guó)際關(guān)系專家亞當(dāng)(Seifudein Adem)表示：“美國(guó)在非洲沒有連貫統(tǒng)一的政策，而相比之下，中國(guó)對(duì)非洲的政策似乎更具連貫性、長(zhǎng)期性和前瞻性。”
△日本同志社大學(xué)國(guó)際關(guān)系專家亞當(dāng)接受《南華早報(bào)》采訪的內(nèi)容截圖
總臺(tái)記者 白潔
